《住房保障信息系统技术规范》[条文说明]CJJ/T 196-2012

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3结构框架与功能

3.1 结构框架

3.1 结构框架


3.1.1 对住房保障信息系统基本结构框架进行规划,将系统结构分为6层,分别为网络平台、基础设施层、数据层、支撑服务层、应用层和公共服务层。


3.2 应用系统功能要求

3.2 应用系统功能要求


3.2.1~3.2.11 对住房保障信息系统的11个子系统的功能进行了说明。住房保障信息系统各子系统之间的关系非常复杂,参见图1。



3.3 数据构成

3.3 数据构成


3.3.1 说明住房保障信息系统包括的数据内容。

3.3.2~3.3.4 说明住房保障信息系统各类数据产生的基础和包含的子数据类型。

3.3.5 说明住房保障信息系统各子系统与数据之间的关系,参见图2。


图2 各子系统与数据之间的关系


3.4 其他要求

3.4 其他要求


3.4.1 说明住房保障信息系统对外接口要求。住房保障业务涉及众多的政府部门,与这些部门进行正确的数据交互交换是保证本系统正常运行的基础,因此,在本系统开发过程中,必须考虑与其他相关部门业务系统间的数据交换问题,要留有数据交换接口。

3.4.2 说明住房保障信息系统开发过程中应考虑数据向上级主管部门报送的要求。

3.4.3 说明住房保障信息系统应用和部署应符合国家信息安全相关规定。


4保障规则子系统

4.1 一般规定

4.1 一般规定


4.1.1、4.1.2 说明保障规则子系统中保障规则制定的要求。


4.2 功能要求

4.2 功能要求


4.2.1 说明保障规则子系统各项功能的具体功能,包括保障对象的保障规则和支持对象的支持规则两个方面。

4.2.2 保障对象的保障规则定制的内容。
    1 对不同的保障对象定制不同的保障项目,推进保障项目的实施。保障对象有不同收入家庭和特殊困难家庭与之对应。
    2 对不同的保障项目定制不同的保障方式组合,主要包括住房配给和补贴。住房配给主要包括住房配租和住房配售,分别有不同的保障性住房类型与之对应。补贴主要包括直接性补贴和间接性补贴。直接性补贴和间接性补贴又可分为购房补贴和租房补贴。间接性补贴主要包括行政事业性收费减免、税收优惠和金融支持等。
    3 对不同的保障方式定制不同的准入条件和保障标准,以便对保障对象进行筛选,对保障资源配给进行计划。

4.2.3 支持对象的政策支持规则定制的内容。
    1 对不同支持对象定制不同的支持项目,推进保障项目的实施。支持对象有不同保障性住房供应单位和个人与之对应。
    2 对不同的支持项目定制不同的支持方式组合,主要包括土地配给和补贴。土地配给主要包括土地划拨、土地出租和土地作价入股等,分别有不同的保障性住房品种与之对应。补贴主要包括直接性补贴和间接性补贴。直接性补贴主要包括中央政府、省级政府和市县政府对保障性住房建设的补助和投入,间接性补贴主要包括行政事业性收费减免、政府性基金缴纳优惠、税收优惠和金融支持等。
    3 对不同的支持方式定制不同的准入条件和支持标准,以便对保障性住房供应单位和个人配置资源。


4.3 数据要求和数据结构

4.3 数据要求和数据结构


4.3.1 说明保障规则子系统应包括的数据表。

4.3.2 说明保障规则子系统与其他子系统之间的数据传递关系。


5对象调查子系统

5.1 一般规定

5.1 一般规定


5.1.1 说明对象调查子系统建立的依据以及系统应满足的调查方式。


5.2 功能要求

5.2 功能要求


5.2.1 说明对象调查子系统应实现的功能。
    对象调查的主体是城镇最低收入家庭,在调查的基础上建立住房保障对象档案。该档案为住房保障信息系统中其他子系统提供保障对象的最基本数据。

5.2.2 说明对象调查子系统各项功能应包括的具体内容。
    由于对象调查的内容比较多、比较零散,因此对象调查子系统应采用指标库的方式来开发。


5.3 数据要求和数据结构

5.3 数据要求和数据结构


5.3.1 说明对象调查数据应包括的内容。

5.3.2 说明对象调查子系统与其他子系统之间的数据传递关系。

5.3.3 准入登记子系统所需的数据来源于对象调查子系统调查的内容,因此对象调查子系统中的调查指标需要结合准入登记子系统的需求来设定。


6准入登记子系统

6.1 一般规定

6.1 一般规定


6.1.1 说明准入登记子系统建立时需要满足的内容。

6.1.2 为了满足各地不同的管理流程,系统应支持工作流管理功能。

6.1.3 说明准入登记子系统管理过程中产生数据的存储要求。


6.2 功能要求

6.2 功能要求


6.2.1 说明准入登记子系统应实现的功能。
    信息核查中,核查指派是指派工作人员对申请家庭基本信息、家庭资产、家庭收入、住房状况进行核查;核查结果信息维护是实现对核查过程中的核查结果信息增加、删除、修改、查询功能,并对核查文档及证明文件进行电子文件存档;核查结论认定是根据核查结果对申请家庭是否符合住房保障家庭准入条件进行初步认定,并生成核查报告。
    申请公示中,申请登记信息公示是根据申请家庭申请信息生成公示记录,并能够根据公告、报纸、电视、网络等公示方式生成公示文件,实现公示文件打印、导出功能;初审结果公示是根据初审结果信息生成公示记录,并能够根据公告、报纸、电视、网络等公示方式生成公示文件,实现公示文件打印、导出功能;举报信息维护是记录在不同公示期间的举报内容、举报方式等信息,并对举报材料进行电子文件存档,并实现举报信息的增加、删除、修改、查询功能。举报信息查证结果维护是对在公示期间的举报内容,指派专人进行查证,应实现查证结果信息录入、维护功能,并对查证文档、证明文件进行电子文件存档。
    申请审批中,资格初审是对申请登记公示无异议家庭,根据家庭基本信息对应住房保障准入条件和住房保障实施标准,对申请家庭准入资格进行审核,并对符合准入条件家庭拟定保障实施方案,目的是实现对申请家庭准入资格判定及拟定保障实施方案功能;资格复审是对通过初审公示家庭准入资格和保障方案进行复审,实现对初审准入认定结果和保障实施方案进行确认、修改及否定功能,目的是最终确认申请家庭住房保障准入资格及住房保障拟定方案。
    登记通知书管理中,准予登记通知书是对通过资格复审的家庭,根据复审确定的住房保障拟定方案生成准予登记通知书,应实现准予登记通知书的生成、修改及打印功能;不予登记通知书是对未通过住房保障准入资格审核的家庭,根据审核意见生成不予登记通知书,应实现不予登记通知书的生成、修改及打印功能。
    支持对象管理中,保障住房供给单位申请审批是对保障住房供给单位申请信息进行登记审批,应通过项目信息确定保障住房供给单位身份,并根据支持条件和支持标准对单位申请信息进行审核,拟定给予单位的支持额度;保障住房供给个人申请审批是对保障住房供给个人申请信息进行登记审批,应通过项目信息确定保障住房供给个人身份,并根据支持条件和支持标准对个人申请信息进行审核,拟定给予个人的支持额度。

6.2.2 说明工作流管理宜实现的功能。

6.2.3 建议其他子系统也支持工作流管理。


6.3 数据要求和数据结构

6.3 数据要求和数据结构


6.3.1 说明准入登记数据应包括的内容。

6.3.2 说明准入登记子系统与其他子系统之间的数据传递关系。


7保障资金子系统

7.1 一般规定

7.1 一般规定


7.1.1 说明保障资金子系统建立的依据,以及应满足各级政府关于保障资金的各项要求。


7.2 功能要求

7.2 功能要求


7.2.1 说明资金预算管理子系统应实现的功能。系统应根据经济适用住房、廉租房、公共租赁房、限价商品房、城市和国有工矿棚户区改造等不同保障类型的资金管理规定实现相应保障方式的资金预算、拨付和决算功能。
    根据国发[2007]24号文《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》规定,廉租住房保障资金的来源有四种渠道:一是地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排;二是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设;三是土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%,各地还可根据实际情况进一步适当提高比例;四是廉租住房租金收入实行收支两条线管理,专项用于廉租住房的维护和管理。对中西部财政困难地区,通过中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金等方式给予支持。
    住房保障资金实行项目预算管理。市、县住房行政主管部门应当会同有关部门于每年第三季度根据下年度住房保障计划,编制下年度住房保障支出项目预算,经同级财政部门审核,并报经同级人民政府提请同级人大批准后实施。

7.2.2 每年年度终了,市、县住房行政主管部门应当按照同级财政部门规定,报送年度住房保障支出项目决算。年度住房保障支出项目出现资金结余,经同级财政部门批准后,可以继续滚存下年安排使用。


7.3 数据要求和数据结构

7.3 数据要求和数据结构


7.3.1 说明保障资金子系统应包括的数据内容。

7.3.2 说明保障资金子系统与其他子系统之间的数据传递关系。


8建设项目子系统

8.1 一般规定

8.1 一般规定


8.1.1 说明建设项目子系统建立的依据,以及需要满足的内容。


8.2 功能要求

8.2 功能要求


8.2.1 说明建设项目子系统各功能应实现的具体内容。
    楼盘表宜按照图3方式建立,直观展现房屋的交付状态。


图3 楼盘表



8.3 数据要求和数据结构

8.3 数据要求和数据结构


8.3.1 说明建设项目子系统应包括的数据内容。

8.3.2 说明建设项目子系统与其他子系统之间的数据传递关系。


10配给管理子系统

10 配给管理子系统


10.1 一般规定
    10.1.1 说明配给管理子系统建立的依据,以及需要满足的内容。

10.2 功能要求
    10.2.1 说明配给管理子系统中保障对象管理应包括的功能,包括配售、配租和住房补贴管理。具体配给时按照资源配置子系统给出的配置方案执行。
    10.2.2 说明配给管理子系统中支持对象管理应包括的功能。

10.3 数据要求和数据结构
    10.3.1 说明配给管理子系统的数据内容。
    10.3.2 说明配给管理子系统与其他子系统之间的数据传递关系。


11配后管理子系统

11 配后管理子系统


11.1 一般规定
    11.1.1 说明配后管理子系统建立的依据,以及需要满足的内容。

11.2 功能要求
    11.2.1、11.2.2 说明配后管理子系统各项功能的具体内容。
    购买经济适用住房不满5年,不得直接上市交易,购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的,由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。
    购买经济适用住房满5年,购房人上市转让经济适用住房的,应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房价差的一定比例向政府交纳土地收益等相关价款,具体交纳比例由市、县人民政府确定,政府可优先回购;购房人也可以按照政府所定的标准向政府交纳土地收益等相关价款后,取得完全产权。

11.3 数据要求和数据结构
    11.3.1 说明配后管理子系统应包括的数据内容。
    11.3.2 说明配后管理子系统与其他子系统之间的数据传递关系。


12规划计划子系统

12.1 一般规定

12.1 一般规定


12.1.1 说明规划计划管理子系统建立的依据,以及应满足的内容。


12.2 功能要求

12.2 功能要求


12.2.1 说明规划管理应包含的功能。
    编制期限设定应根据规划编制期限的要求,灵活定制住房保障总体规划、专项规划、子规划的编制期限。
    建立规划文本和指标数据库时,对逐级汇总编制的规划,应根据统一的指标要求,收集和录入规划成果,建立规划文本库和规划指标数据库,并向社会公布。

12.2.2 说明计划管理应包含的功能。
    建立年度建设项目储备库时,系统应灵活设置项目筛选条件,根据建设项目库选出符合条件的项目,纳入年度建设项目储备库。
    建立年度计划指标库时,应根据国家和当地年度计划管理的要求,灵活抽取指标。
    年度计划申报和下达管理应满足年度计划逐级申报和逐级审批下达的工作需要。需要带年度建设项目下达计划的,系统应从年度计划项目储备库中抽取项目,将年度计划中的建设指标落实到具体建设项目。
    年度计划数据库和年度建设项目库的建立应在各级年度计划下达后建立。
    规划和计划编制的要求和主要内容应参考《解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划编制指导意见》 (建住房[2007]218号)的规定。


12.3 数据要求和数据结构

12.3 数据要求和数据结构


12.3.1 说明规划计划管理子系统应包括的数据内容。

12.3.2 说明规划计划管理子系统与其他子系统之间的数据传递关系。


13监督管理子系统

13 监督管理子系统


13.1 一般规定
    13.1.1 说明监督管理子系统建立的依据,以及应满足的内容。

13.2 功能要求
    13.2.1 说明监督管理子系统各项功能的具体内容。
    监督管理子系统监管住房保障工作的方方面面,包括保障对象、保障项目、支持对象、支持项目、保障资金、房源、行政机关的保障部门工作及其行政人员的工作等。对于有问题的给予信用记录或者相关的行政处罚。
    对于行政机关住房保障部门的工作考核可参考建住房[2006]204号文件《建设部关于印发<城镇廉租住房工作规范化管理实施办法>的通知》中给出的考核表相关内容。

13.3 数据要求和数据结构
    13.3.1 说明监督管理子系统的数据内容。
    13.3.2 说明监督管理子系统与其他子系统之间的数据传递关系。


14统计分析子系统

14 统计分析子系统


14.1 一般规定
    14.1.1 说明统计分析子系统应满足各级住房保障部门对统计报表的各种需要。
    14.1.2 说明统计分析子系统对数据分析的要求。
    14.1.3 说明统计分析子系统对数据结果展示的要求。

14.2 功能要求
    14.2.1~14.2.5 说明统计分析子系统各功能的具体内容。
    城市住房保障统计,是建立住房保障体系的基础性工作,对于科学制定住房保障发展规划和年度计划,合理安排住房保障资金和建设用地等具有重要作用。
    统计报表的内容应参照建保[2008]79号文件《关于印发<城市低收入家庭住房保障统计报表制度>的通知》中给出的报表。

14.3 数据要求和数据结构
    14.3.1 说明统计分析子系统应包括的数据内容。
    14.3.2 说明统计分析子系统与其他子系统之间的数据传递关系。


15系统建设与验收

15.1 系统建设

15.1 系统建设


15.1.1 说明系统建设需要满足的各种要求。
    1 系统建设必须要有明确的系统功能要求和规范的业务流程,否则系统的建设就会出现各种问题,如返工、进度拖延、成本超支,甚至是系统建设的失败。
    2 系统开发前必须要成立建设领导小组,负责系统建设过程中的各项事务,同时也要明确小组成员的责任。
    3 项目例会制度主要是为保证系统建设过程中出现问题可得到及时解决。

15.1.2 说明系统建设过程中对文档编制的要求。

15.1.3 说明系统开发过程中对监理模式的基本要求,以及监理单位在系统建设中的基本职责要求。


15.2 系统验收

15.2 系统验收


15.2.1 住房保障信息系统的验收一般分为初步验收和竣工验收两个阶段。在每个验收阶段,评审组要首先制定出相应的系统初步验收工作大纲和竣工验收工作大纲。初步验收由系统建设单位按照系统初步验收工作大纲的要求自行组织,竣工验收由项目审批部门或其委托的验收机构按照竣工验收工作大纲组织实施。
    1 在进行系统初步验收前,住房保障信息系统至少要试运行3个月,在试运行期间,系统不能发生客户方不能接受的重大事故和隐患。除此之外,系统建设单位还要对在试运行期间出现的问题进行及时的修改和完善,以确保在初步验收前系统正常稳定的运行。试运行合格后,系统建设单位还要编写系统试运行报告,并提交客户方进行审核和批准。除此之外,系统建设单位还要对系统的安全风险进行评估,提交系统安全风险评估报告。只有在系统试运行合格,试运行报告获得批准,并提交系统安全风险评估报告后,系统建设单位才能组织进行初步验收。
    城市住房保障信息系统通过系统测试和上线试运行后,系统建设单位可向客户方提出系统初步验收申请。初步验收过程中,系统建设单位要向验收评审组提供初步验收的相关资料(具体提供的资料由系统初步验收评审组确定),除此之外,客户方也要组织人员对系统初步验收进行监督和检查。在完成初步验收后,评审组要对初步验收给出结论和意见,提交系统初步验收报告,每位评审组成员都要在初步验收结论和报告上签字确认。
    2 只有通过初步验收后,住房保障信息系统才能进行竣工验收。项目建设单位首先要向项目审批部门提出竣工验收申请,然后由项目审批部门组织或委托进行竣工验收,客户方代表也将参与系统的竣工验收。竣工验收完成后,评审组要对竣工验收给出验收结论和意见,提交系统竣工验收报告,并且每位评审组成员都要在竣工验收结论和报告上签字确认。

15.2.2 说明进行住房保障信息系统竣工验收应满足的各项条件。

15.2.3 如果项目审批部门对系统进行自主验收,验收评审组成员应包括项目审批部门代表、系统建设单位代表、客户方代表或其他技术专家。如果项目审批部门委托其他机构或部门进行验收,评审组成员包括项目审批部门代表、验收机构或部门代表、系统建设单位代表、客户方代表,或其他技术专家。竣工验收评审组成员至少有5名~7名专业工程技术人员,还可纳入其他相关的管理专家。


16系统运行模式和运行环境

16.1 系统运行模式

16.1 系统运行模式


16.1.1 说明住房保障信息系统运行模式的要求。

16.1.2、16.1.3 集中部署和分布部署是两个常用的模式,分别适应不同的客户需求。考虑到全国不同地域的建设模式、具体业务要求可能差异较大,不作出硬性限制。两者的差别主要在于数据和业务的隔离程度要求不同。

16.1.4 说明住房保障信息系统对业务流程监控与管理的要求。


16.1 系统运行模式

16.1 系统运行模式


16.1.1 说明住房保障信息系统运行模式的要求。

16.1.2、16.1.3 集中部署和分布部署是两个常用的模式,分别适应不同的客户需求。考虑到全国不同地域的建设模式、具体业务要求可能差异较大,不作出硬性限制。两者的差别主要在于数据和业务的隔离程度要求不同。

16.1.4 说明住房保障信息系统对业务流程监控与管理的要求。


16.2 系统运行环境

16.2 系统运行环境


16.2.1 针对住房保障信息系统安全、高效运行,制定的一般制度。通过制度建设使系统维护工作实现标准化。

16.2.2 对住房保障信息系统的数据库备份要求进行说明。

16.2.3~16.2.5 说明住房保障信息系统在运行中应建立运行监管制度,对系统运行监管包含的内容和方法进行了说明。一般来说,有两种实现方式:一是系统自身完成、二是外包方式。

16.2.6、16.2.7 对住房保障信息系统安全保护的等级划分和应遵守的规范进行说明。


17系统维护

17 系统维护


17.0.1 通过执行系统运行维护管理制度,可明确系统管理员的工作内容和职责,通过分析系统日志、数据库日志和操作日志可及时发现系统问题。

17.0.2 有条件的省(自治区、直辖市)、市、县最好配备数据库管理员,专门负责数据库服务器的各项维护工作。

17.0.3 对系统维护进行分类,并对正确性维护、适应性维护和完善性维护的内容进行说明。

17.0.4 在住房保障信息系统使用过程中,不可避免会遇到各种意外事件,影响系统的正常运行。为此,必须制定有效的系统运行应急预案,使得系统出现问题时能在规定的时间内恢复运行。


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