《风景名胜区监督管理信息系统技术规范》[条文说明]CJJ/T xxxx-xxxx

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1总则

总则


1.0.1 阐明本规范的编制目的。

1.0.2 阐述了本规范的适用范围。目前主要应用于建设部对国家级风景名胜区的监督管理业务。今后随着监管工作在各级风景名胜区的推广,这一应用范围还将逐步扩大。风景名胜区各级主管部门的其他相关工作也可以参照本技术规范执行。

1.0.3 风景名胜区的总体规划都有一定的实施年限,随着风景区的发展,到期的规划要进行修编或新编。风景区的地形图、遥感影像图主要用于反映景区一定时间范围内的地形地貌,也具有一定的时效性,因此用于国家级风景名胜区的监督管理业务的各类数据均应及时更新。

1.0.4 国家级风景名胜区监督管理信息系统技术,除应符合本标准外,尚应符合国家现行的有关强制性标准的规定,例如:
    GB/T 13989-1992 国家基本比例尺地形图分幅与编号
    GB/T 168311-1997 地理点位置的纬度、经度和高度的标准表示法
    GB/T 14950-1994 摄影测量与遥感术语
    GB/T 17694-1999 地理信息技术基本术语
    GB 50298-1999 风景名胜区规划规范
    GB/T 15968-1995 遥感影像平面图制作规范
    GB/T 12340-1990 1:25000 1:50000 1:100000地形图航空摄影测量内业规范
    GB 15967-1995 1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量数字化测图规范
    GB/T 15661-1995 1:5000 1:10000 1:25000 1:50000 1:100000地形图航空摄影规范
    GB/T 17157-1997 1:25000 1:50000 1:100000地形图航空摄影测量数字化测图规范
    GB/T 14804-93 1:500 1:1000 1:2000地形图要素分类与代码
    GB/T 15660-1995 1:5000 1:10000 1:25000 1:50000 1:100000地形图要素分类与代码
    GB/T 7929-1995 1:500 1:1000 1:2000地形图图式
    GB/T 12342-1990 1:25000 1:50000 1:100000地形图图式


2地形图数据标准

2.1 数字线划图规定

2.1 数字线划图规定


2.1.1 风景名胜区的名称通常较长,并且字数多少不统一,在对一些数据文件的命名中,不适宜直接使用风景区名称,宜采用风景区代码来代替。目前,由于我们国家针对风景名胜区还没有统一设定代码标识(不像城市,设有行政区划码),因此可采用风景区主管部门所在地的邮政编码来表示。

2.1.2~2.1.3 地形图作为风景名胜区的重要基础地理数据之一,它在风景区的规划监测中起着重要的作用。为了使地形图既能满足传统的制图要求,又兼顾规划监管业务GIS系统查询分析的要求,地形图数据标准在地形图的图层定义、地物划分、数据结构等方面都做出了相关规定,对地形图的内外业生产、制图和入库等工作提供指导。
    为使地形图数据能够有效的应用于规划监管系统,除了将各图素按类分层存储外,还要给各层上的地物赋上相应的属性信息,便于查询检索。
    面状地物层上,建筑物性质字段用于记录地物的建筑物性质代码,取值规定如表2.1.3—3, 建筑物性质可以根据需要扩展,则代码也顺序递增。如果地物类别为其他(非建筑物),则建筑物性质取为0。

表2.1.3-3 建筑物性质代码表

序号

内容描述

取值(代码)

1

居民地、建筑

A

2

厕所

B

3

图书馆

C

4

银行

D

5

宾馆、饭馆

E

6

工厂车间

F

7

车库

G

8

仓库

H

9

垃圾站

I

10

加油站

J

11

发电站、变电所等

K

12

体育馆

L

13

文物古迹建筑

M

14

温室、菜窖、花房

N

15

特殊建筑

O

16

未注明

P

    面状地物层上,建筑物结构是标识建筑物结构的代码,取值规定如表2.1.3—4。如果地物类别为其他(非建筑物),则建筑物结构取为0。

表2.1.3-4 建筑物结构代码表

序号

内容描述

取值(代码)

1

未注明

A

2

B

3

C

4

D

5

E

6

F

7

G

8

H

9

I

10

J

11

K

12

秫秸

L

13

M

    面状地物层上,建筑物等级是标识建筑物等级的代码,取值规定如表2.1.3-5。如果地物类别为其他(非建筑物),则建筑物等级取为0。

表2.1.3-5 建筑物等级代码表

名称

内容描述

取值(代码)

1级建筑

优质或6层以上保留建筑

a

2级建筑

可拆可不拆建筑,2-6层

b

3级建筑

规划拆迁建筑,1层

c

4级建筑

简易房屋

d

5级建筑

棚房及违章建筑

e

6级建筑

未注明,不清楚建筑

f

    注记层上,地物代码字段用于记录注记类型代码,取值规定如表2.1.3—8。

表2.1.3-8 注记类型代码

序号

内容描述

代码

1

控制点点号及高程

1

2

道路及水系

2

3

其它汉字注记

3

4

其他数字注记

4

  


2.2 数字栅格图规定

2.2 数字栅格图规定


2.2.1 对一些地处偏远的风景区或是风景区的某个地区,缺少数字线划地形图资料,应以数字栅格图等栅格地形图作为补充。
    一幅数字栅格地形图应包括图片文件和坐标信息文件。为提高图像浏览速度,可以对图片文件进行适当格式的压缩。例如,一张图号为401216的MapInfo 格式的泰山栅格地形图,如果采用ECW 格式压缩,那么它就是由DX[271000][401216]16.tab 和DX[271000][401216]16.ecw这两个文件组成。


3规划图数据标准

规划图数据标准


3.3 主要图式图例规定


3.3.1~3.3.3 总体规划、详细规划数据即是风景名胜区规划编制的成果数据,又是进行风景区规划监管的重要依据。规划编制过程中涉及到的图示图例种类繁多,本规范只针对规划监管系统中应用到的主要内容制订图示图例的统一规定,作为数据入机和成果图制作的依据。


4遥感影像数据标准

遥感影像数据标准


4.0.1 对于风景名胜区规划监管业务来说,一般选用分辨率不低于2.5米的影像,因此表4.0.1中仅对当前符合此要求的主要商业卫星分辨率代码作了规定,其余卫星的分辨率代码可参照执行。

4.0.2 遥感影像数据的采集受天气条件影响,云、雾、积雪等因素都会影响被遮挡区域的地物识别。对南方地区,数据采集宜避开阴雨季节,一般选在每年10月至次年4月期间了;对北方地区,应注意避开阴雨季和冬季积雪期,通常宜选在3月至6月、9月至12月期间。具体地区的数据采集时间可根据当地气候条件灵活确定。

4.0.3 应用于规划监管业务的影像图,应利用地形图进行纠正、配准处理,使得影像图能够和地形图、规划图准确叠加,从而提供对用地现状和规划要求的对比分析。影像处理的其他具体要求将在第7章中详细规定。


5监管成果数据标准

5.1 监测指标

5.1 监测指标


5.1.1~5.1.2 本节对风景名胜区规划监管业务各阶段涉及的监测指标及具体要求作出规定,使各级建设主管部门在核查填报和审批时可以遵照执行。这里将对几项监测指标中所涉及的特殊情况作补充说明。
    监测变化图斑编号:是在数据处理阶段自动生成,并在业务管理阶段不可更改的,在一个景区的一次监测业务中,每个图斑都用一个4位数字编码的唯一编号来标识,图斑总数不足4位数的,前面加0补足,例如,第1号图斑的编号为0001。
    监测变化前地物类别、监测变化后地物类别:此处的地物类别,是指在影像图判读中,通过计算机自动分类和人机交互判读能够识别的地物类别,因此表5.1.2-1中,只列出8类地物。
    建设选址审批书、申请文号、批准文号:变化图斑所在地块无建设项目的,不需填写;有建设项目但无相应手续、或审批书等没有编制文号的可不填写,但需在景区说明中予以明确说明。当变化图斑所在地块有多个建设项目时,应以占最大面积的建设项目为准,同时在景区说明中补充其它项目的说明。
    项目名称、建设单位、审批部门、审批用地面积、永久或临时项目:变化图斑所在地块无建设项目的,不需填写;当变化图斑所在地块有多个建设项目时,应以占最大面积的建设项目为准,同时在景区说明中补充其它项目的说明。
    总规用地性质、实际用地性质:用地性质的分类引用自国家标准GB 50298-1999《风景名胜区规划规范》中风景区用地分类的大类和中类。核查填报以大类为主,需要用中类说明的可按中类填报。变化图斑覆盖多个规划地块时,按图斑覆盖面积最大的规划地块用地性质填报,并在景区说明中补充情况说明。
    景区保护类别:景区保护类别分为核心景区、其他景区、外围保护地带三类。核心景区的定义引用自建设部文件建城[2003]77号《关于做好国家重点风景名胜区核心景区划定与保护工作的通知》;位于核心景区范围外、风景区规划范围内的其他区域统称为其他景区;外围保护地带是指总体规划中划定的外围保护地带区域。
    核查实际用地面积:对于部分监测变化图斑,受地理位置等条件限制无法进入实地进行面积量算的,可不填此项。


5.2 监管数据

5.2 监管数据


5.2.1 具体监管业务流程的规定将在第8章阐述。

5.2.2 监测结果图是利用两期不同时相的影像比对获得的,其中最新一期影像数据拍摄到的景区地貌状况,即为本次监测所能掌握的景区现状。因此,在监测结果图的命名上,监测年份取最新一期影像数据的拍摄年份。例如:利用2002年和2003年拍摄的两期遥感影像比对获得的泰山风景名胜区的监测结果图的命名为SI[210014][2003]。

5.2.3 数据处理阶段完成后生成的监测结果图,在进入监管信息系统时,将生成一个案卷编号,作为本次监测业务的唯一编号。监测结果审核图的图名中将注明此案卷编号。

5.2.4 监测结果下发图,由监管信息系统根据初审处理意见抽取需要地方核查的图斑数据自动生成,用于下发到地方,由景区主管部门依据图斑示意对相应地块进行实地核查。

5.2.5 监管信息系统中,提供监测结果上报图,用于景区主管部门对下发的核查图斑做图示说明。

5.2.6~5.2.7 下发数据包和上报数据包均由监管信息系统自动生成,并进行加密处理。数据的读取也由系统来完成,不需手工解压获得数据。同一个监管业务案卷的下发数据包和上报数据包命名是相对应的,例如:对应于2002年建设部下发给泰山风景区的监管下发数据包SI[210014][2002001],泰山风景区的上报数据包的文件名为:SP[210014][2002001]。监管信息系统在读取上报数据包时将检查对应性。

5.2.8 在表5.2.8图形数据图式图例表中,核查结果类别专题图式样分别对应着16种不同的核查结果情况。这16种核查结果类别在表5.1.2-2中有详细的说明。


6数据交换格式标准

数据交换格式标准


6.0.3 卫星公司在提供各波段的影像数据的同时,还应提供影像数据相关的信息,如传感器参数、轨道参数等,可用于对影像数据的进一步分析使用。在遥感监测过程中,从卫星公司获取数据、影像处理、系统审批、数据下发和上报等阶段均涉及遥感影像图的交换和共享。因此在这里对各阶段遥感数据的交换格式作出要求。

6.0.6 卫星公司提供的原始影像数据,按照数据的分辨率和面积大小,数据量一般在几十M到几G间,数据必须采用光盘介质,便于保存、查阅。有关监测结果的下发数据包,由于包含有影像、地形、规划数据,文件大小一般在几十M至百M左右,可视各景区网络条件,选择通过网络传输或光盘邮寄方式。各景区提交的上报数据包,视附加资料情况,文件大小一般在几十K至几十M,可通过网络传输。


7监管数据处理标准

7.2 数据准备阶段

7.2 数据准备阶段


7.2.1 目前,风景名胜区监测业务只在国家级风景名胜区范围内开展,监测风景区应在此范围内选取。今后,根据监管工作的不断发展,这一范围还将继续扩大到其他各级风景名胜区。
    国家级风景名胜区监测的内容主要是总体规划范围内的土地利用和建设工程是否符合规划和规定的审批程序,生态环境(含地形、地貌、植被、河流等)是否相对稳定等。包括:(一)土地利用监测,即对风景名胜区内土地利用情况进行动态监测,监测指标包括土地的用地性质、用地面积、用地位置等;(二)建设工程监测,即对风景名胜区内各项建设活动,特别是一些重大建设项目,如铁路、站场、仓库、医院、工矿企业、公路、索道、缆车、大型文化体育与游乐设施、旅馆建筑、水利工程等,进行动态监测,监测指标主要有建筑性质、建筑面积、建筑位置等;(三)生态环境监测,即对地质构造、植被覆盖、水体的变化情况进行监测。其中,核心景区内的一切建设活动为监测的重中之重。
    为此,在选取监测风景区时,将首先考虑景区近两年度开发建设情况,对建设活动较多的景区将进行重点监测。此外,对以往监测或公众舆论监督发现问题较多的景区也要进行重点监测。

7.2.2 风景名胜区监测采用的遥感数据应为高分辨率数据。高分辨率数据可以通过航空遥感、卫星遥感两种途径获取。目前,国内市场上主要商业高分辨率卫星及参数如下表:

表7.2.2 主要高分辨率遥感卫星的参数指标

遥感种类

星种

卫星所有国

产品类型

分辨率

卫星遥
感影像

SPOT-5

法国

全色

2.5 米

多光谱

10 米

IKONOS

美国

全色

1 米

多光谱

4 米

QuickBird

美国

全色

0.61 米

多光谱

2.44 米

    遥感数据所反映的是数据采集时刻景区的现状,在用于监测时具有一定的时效性。距离当前时间过久的遥感影像图上显示的建设项目或植被、山体的变化,多数都已进行了整治,没有再监测的意义。因此,监测采用的遥感数据应距离当前时间在三年以内。此外,风景名胜区是以保护为主,景区内的开发建设活动相对城市要少的多,用于监测的两期遥感数据的间隔也以一年或一年以上为宜。
    考虑与高分辨率遥感数据的精度相匹配,地形数据宜选择使用1:5000或1:10000的地形数据,如果没有最新的1:5000或1:10000地形图,可使用相近比例尺的地形图替代。

7.2.3 由于各卫星公司均要通过经纬度坐标来进行遥感数据的采集和订购,各景区规划主管部门提供的规划或地形数据中应注明景区规划范围、核心景区范围的经纬度坐标。有条件的景区可以将范围的主要拐点坐标列出,条件不具备的,也应注明范围的起止经纬度坐标。
    对于遥感数据的检查验收,各卫星公司有不同的技术指标。例如,SPOT5卫星和IKONOS卫星遥感数据,默认状态下云量和雪量小于目标区域的10%即为合格产品(“云”的定义包括雾、薄雾、噪音等,但只要不妨碍观察到地物,就不认为是云);而QuickBird卫星遥感数据,默认状态下云量小于20%即为合格产品。
    对于一些特大型风景区(500平方公里以上的),如果没有规划区范围内的1:10000或1:5000比例尺的地形图,可根据实际情况提交1:25000或1:50000比例尺的地形图。


7.3 数据处理阶段

7.3 数据处理阶段


7.3.1 在遥感图像的形成过程中,很多因素包括卫星的姿态、高度、速度以及地球的自转、曲率、高程等,都会引起图像的几何失真。为此,影像数据在使用前要进行几何校正。此外,部分风景区使用的规划数据是扫描栅格图,需要经过配准才可与影像图准确叠加。

7.3.2 由于不同的卫星影像在波段划分上各不相同,数据融合方法应视卫星影像的特点进行选择。例如,SPOT5卫星,多光谱数据1-4波段分别为近红、红、绿、短波红,没有蓝色波段,无法生成真彩色影像。为得到较符合视觉习惯的影像,通常采用短波红、近红、红三个波段进行融合。

7.3.4 遥感监测主要是监测某段时间间隔内景区的规划执行情况,变化信息的提取是数据处理的重要环节。目前,多数遥感数据处理软件都提供利用前后两期影像的光谱信息检测变化区域的功能。变化检测的常用方法有两种:影像比值法(直接通过计算两时相数据的光谱差异确定发生变化的区域)、波段替换法(用后一时相影像的红色波段替换前一时相影像的红色波段,生成新影像,色彩变异区域即为发生变化的部分)。采用何种方法进行处理需要视情况而定的,必要的时候还需要将两种方法结合起来使用。


8监管业务管理标准

监管业务管理标准


8.1 总体业务流程


8.1.1~8.1.2 按照2006年12月1日起施行的《风景名胜区条例》规定:风景名胜区分为国家级和省级风景名胜区;风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构,负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作;国务院建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作,省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门,负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。因此,国家级风景名胜区的监督管理业务分部、省、景区三级管理。


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